培育发展新型经营主体 推动蔗糖业高质量发展 — —我市发展甘蔗“双高”基地综述

2017/2018年榨季，在覃塘区黄练镇鸡罩山的1270多亩“双高”糖料蔗基地，“隆隆”机声代替了“鼎沸”人声，一台甘蔗收割机，3辆拖拉机，2辆运输车在蔗地中纵横驰骋。在全程机械化的助力下，该基地业主蔡志荣只需10个人工、不到1个月的作业时间就顺利完成全榨季的斩蔗工作。这是我市发展甘蔗“双高”基地，实现蔗糖业高质量发展的一个生动事例。

贵港地势平坦，日照充足，雨水充沛，非常适合种植甘蔗，发展糖业条件得天独厚。但随着“打工潮”的兴起，工业项目用地的增多，进入本世纪后，我市甘蔗产量曾一度在低位徘徊，导致我市“老五样”之一的制糖企业“吃不饱”，传统糖业如何高质量发展成为亟待解决的问题。

近年来，我市按照中央和自治区有关糖业发展的决策部署，围绕降本增效、转型升级，培育发展新型经营主体，重点推进“双高”基地建设，加快推动蔗糖业高质量发展。目前，我市蔗糖业已形成以甘蔗制糖、造纸为主业，综合利用制糖副产品生产酒精、轻质碳酸钙、有机复混肥、益生菌等多元化产业集群。2017年，全市蔗糖业总产值达20多亿元；今年上半年，贵糖集团工业产值5.96亿元，同比增长5.82%。

以提质增效为突破点，推进“双高”基地建设

我市紧紧抓住广西糖业“二次创业”的历史性发展机遇，解放思想，主动作为，以提质增效为突破点，着力推进“双高”基地建设。截至目前，已实施“双高”基地片区95个、面积 8.4万亩，超额完成自治区下达的任务，其中56个片区共6.4万亩的种植规模化、水利化、良种化、机械化等“四化”工作已竣工验收。2018年，我市建设任务2万亩，目前已全部进入实质性施工阶段。到2019年，我市可全面完成自治区下达的8万亩建设任务。

2015年以来，我市鼓励支持新型经营主体——项目业主通过自筹资金建设基地，已经实施的95个“双高”基地片区项目全部采取“业主先建、政府后补”的模式，有效解决了项目推进中遇到各种问题。通过让利新型经营主体，采用“制糖企业+基地+种植大户”“专业合作社+基地+农户”“农业公司+基地+农户”等模式，确保“双高”糖料蔗种植面积持续增加。目前，全市共有78户甘蔗种植大户与贵糖集团、甘化集团签订合作协议，有6家农业公司、23家专业合作社参与甘蔗发展，直接带动2万多户蔗农种植14万亩甘蔗。广西欣盛农业开发有限公司建设经营的樟木镇邓保“双高”糖料蔗基地，面积达到3300亩。

加大服务力度，将资源向基地集中

针对农村地块零碎分散的问题，我市成立了新型经营主体——村级农业服务公司，由村委会牵头，把各家各户的土地流转到村服务公司，再由服务公司统一对外招租，解决了农业企业有项目、技术和资金，却没有连片土地承载项目的问题，实现了“双高”基地建设片区用地由原来“人等地”向“地等人”的转变。据统计，从2015年起，我市“双高”基地建设主阵地覃塘区先后成立了 87个村级农业服务公司，流转打包了7万亩用于“双高”基地建设，其中樟木镇25个行政村全部成立了村级农业服务公司，流转打包土地3万亩。

针对“双高”基地斩蔗难问题，我市已成立甘蔗生产机械化专业服务队15个，专门为“双高”基地提供耕种收服务，机械化作业面积占“双高”基地总面积的60%以上。

我市还制定激励政策，鼓励支持企业和经济能人参与“双高”基地的建设，对完成基地建设、并达到标准要求的，按100元/亩的标准给予项目业主一次性奖补，并优先安排“双高”基地建设配套资金和“双高”基地建设工作经费，优先向“双高”基地倾斜农机购置补贴、机收机种补贴等。

充分发挥企业主动性，实施甘蔗种植订单化

我市鼓励企业加大投入，支持和引导企业参与“双高”基地建设。2015年以来，我市制糖企业累计投入1.6亿元用于“双高”基地建设。贵糖集团、甘化公司还出台了对“双高”基地的建设奖扶措施，对新建的“双高”基地，企业按550元/亩的标准给予项目业主奖补，激发了农业公司和种植大户参与“双高”基地建设的热情。据了解，甘化集团蔗区“双高”基地及甘蔗种植规模专业户的种植面积达40000多亩，占蔗区总种植面积的50%以上。目前，我市有规模种植专业户240户，比2015年增加了80户；专业户种植面积6.1万亩，专业户种植面积占蔗区种植面积约17%。

我市鼓励制糖企业通过订单的形式，积极参与 “双高”基地建设，加大合作社和种植大户支持，通过与蔗农购销协议书，垫付定金，向合作社和种植大户优惠提供种苗、肥料、农机等物资，确保蔗农旱涝保收、增产增收。目前，全市50%的甘蔗种植面积实行订单化模式。

信息化融入蔗糖链条，推动产业转型升级

我市以加快转变经济发展方式为主线，坚持信息化带动工业化，工业化促进信息化，加快走新型工业化道路步伐，传统制糖企业实现了“脱胎换骨”、“凤凰涅槃”，成为了市场上具有一流竞争力的新型经营主体。

甘化集团加快了技改步伐，于2017年投入1.2亿元建设新热能中心。该项目设备先进，融入了信息化管理方式，热效率高达87%以上，处于广西领先水平，并于2017/2018榨季建成投入运行。该公司还以提高甘蔗加工品附加值为创业点，将信息化手段融入科研程序，自主研发了百桂堂膜法红糖和嘉鸿益益生菌两大高附加值的产品，现已全面投放市场。(安伏岭)